城市規劃是“人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志”，是實現社會經濟發展目標的綜合性手段”。即城市規劃是研究如何配置“空間”使其在協調人類各種需求的同時滿足最大化原則。

    對于規劃的編制者，要求在編制一個項目時，既要貫徹地方政府對城市建設的決策，又要符合科學、美學的要求和國家技術規范，同時還要滿足投資方的利益，而這三者又難以完全協調，甚至存在著直接的沖突。要很好地化解這些沖突，需從以下四個主要環節著手。

    對于任何一個項目，首先要對命題進行認真解析，理清命題中各涉及方的利益訴求，診斷出核心問題，準確無誤地理解項目研究的目的，這是做好一個項目的第一步，也是最重要的環節之一。

    在《深圳LNG項目規劃布局研究》中，最初認為項目的目的主要是深圳LNG接收站選址，通過后來的深入研究和多方的溝通協調，該研究認為是城市燃氣供應戰略的研究，不僅限于接收站，也可是接收平臺；研究的重點包括天然氣的發展前景、深圳燃氣的供需平衡、深圳燃氣能源接收地布局策略和深圳市LNG接收站的選址方案等四個方面；需協調三個方面的利益，即：城市整體利益、主要投資方中國海洋石油集團(簡稱“中海油’’)企業利益和城市規劃的技術要求。

    在編制過程中，城市規劃(主要指編制行為，下同1至少扮演著如下三方面的角色。第一種角色是 “最策的制定者”。第二種角色是“技術的支持者”。第三種角色則是“市場的服務者”。在同時扮演這三種角色中，研究尺度、規劃層次等視角方面的把握，是決定城市規劃目標實現的關鍵環節。

    在《深圳LNG項目規劃布局研究》中，該研究將視角投向全市，從深圳市的的可持續發展要求、環保要求、能源及天然氣的供應保障、城市安全的角度出發，將整個規劃定位為戰略研究層次。視角把握的恰當準確，使整個研究不拘泥具體站址選擇的細節，避免因小失大。導致城市核心利益的喪失。

    該研究從深圳未來城市發展的重點及對能源的需求，天然氣作為清潔環保能源在深圳有廣闊的發展前景的角度，進行分析研究，為政府的近期決策提供依據。

    城市規劃正在成為引導城市經濟社會發展的綜合性科學，其綜合性比以往任何時候都更加突出，在城市未來發展中作為公共政策，越來越成為政府調控最重要的手段之一，在引導城市發展、調控公共資源、協調各方利益方面起著先導、主導和統籌作用。

    如何協調各方利益，如何取得最大效益，是作為規劃編制中必須權衡的，這也是影響規劃是否科學合理、可行的重要指標。

    作為“政策的制定者”，城市規劃是政府的一項職能。是政府決策的延伸與落實。規劃成果一定要體現政府的意圖，維護政府的利益，甚至其本身也成為一種特定的“政策”。作為“技術的支持者”，城市規劃是一門專業學科。有其獨特的視角與價值標準，有自身的科學性與系統性，更要執行行業法規與技術規范。所以無論對政府還是市場而言，規劃的制定是一種技術的支持。作為“市場的服務者”。城市規劃所服務的對象是各種“業主”，有政府，有開發商。作為甲方與乙方的關系，規劃編制者有義務保證甲方的利益最大化．保證甲方的項目順利實施。

    在《深圳LNG項目項目布局研究》中，項目甲方是深圳市規劃局，是城市利益的代表者；主要投資方是“中海油”，有正常的企業利益訴求。該研究將深圳LNG項目作為城市整體利益的組分部分，從城市整體能源供求關系、燃氣的供應量及區域的平衡等戰略方面出發。著眼于實現城市最大利益的同時，兼顧 “中海油，，的企業利益；在符合城市戰略部署的西部接收地實現方式方面，考慮“中海油”控股的珠海LNG接收站接駁問題、海氣登陸問題，為“中海油”在深圳的長遠發展提供的操作平臺；促使企業利益與城市利益的協調一致。4理念與策略明確目的、站好角度、權衡利益輕重后，為確保目標的實現．必須有先進的理念，科學合理的實施策略作為配套，確保能實施，實施好。

    在《深圳LNG項目規劃布局研究》中，針對深圳的實際情況。借鑒國內外先進經驗，提出“三”理念、 “四”策略。

 （1）深圳應注重能源多樣化，形成核電、石油、天然氣、煤、外來電、再生能源等多頭并舉、安全可靠的能源供給系統

    深圳作為本地自產能源為零的城市，通過全球一體化的市場經濟，應該盡早抓住機會，利用外來清潔能源．支撐城市的可持續發展。為確保城市供氣安全，形成穩定均衡的城市能源結構，必須借鑒國際先進國家的能源戰略，建立多元化、互補的氣源供應體系。

    （2）城市氣源必須考慮區域內城市之間競爭與合作，并要利用市場進行調劑城市是區域的重要組成部分，城市氣源作為區域能源體系的組成部分，就必須考慮與其他城市之間的資源共享、相互調劑，互惠合作，同時各城市之間的氣源項目有一定競爭關系，必須有效協調之間的相互影響關系。盡力達到雙贏效果。

    以市場方式配置資源，在一定程度是能促進資

源的優化配置，提高資源利用效率。但城市能源、燃氣問題．不單純是一個市場問題，它關系到城市的民生、關系到穩定與發展問題，因此必須確保供應，保障城市正常運行，充分考慮到市場經濟的不確定因素，采取有效措施，提早制定切實可行的應對方案。

    (3)在選址決策方面，城市安全是首要滿足條件,其次是供需平衡下的布局策略以及技術因素城市安全是社會、經濟得以延續并發展的基本條件,城市能源保障是城市安全的一個重要方面。燃氣也是現代城市的重要能源支撐，燃氣氣源戰略必須以充分保障城市燃氣系統的安全為出發點，從而保證整個城市的基本安全。

4．2“四”策略(應對供需平衡的天然氣氣源實施策略)

    (1)西部戰略布局策略

    西部布局天然氣接收與儲備基地形成后，具有提高城市供氣保障度、城市安全度、符合城市規劃等優越性。

    今后可以采用“東氣東供、西氣西供、協調聯動、相互補充，，的供氣模式，提高供氣保障；均衡供氣格局形成后,可以將南山區城市建成區的這段9.2MPa超高壓管線的壓力降到4MPa，大大降低了安全隱患，有利于城市安全；在《深圳市城市總體規劃》 (1996年-2010年)、《深圳市燃氣系統布局規劃》等規劃中都規劃在深圳市西部大、小鏟島設置油氣設施及其倉儲區，因此，在西部設置燃氣接受地是對城市規劃的具體落實，符合深圳市的總體利益。

 (2)中部氣源策略

    隨著西氣東輸二線深港支干線深圳供氣協議的簽署，位于深圳中北部的觀瀾求雨嶺分輸站,將成為深圳天然氣第二氣源，為實施深圳天然氣氣源東、中、西合理布局、均衡供氣的總體戰略部署．提供了強有力的支撐。

    (3)增加東部供氣規模

    為補充供氣缺口及增加安全儲備,需增加東部供氣規模。可從兩方面人手：

    ①積極爭取擴大現狀大鵬LNG接收站向深圳的供氣額度；②在東部另行選址新建LNG接收站。但必須考慮的重要因素有：A規模必須嚴控在300萬t以內，不能影響深圳東中西多氣源戰略布局：B必須保護大鵬半島的生態環境。

  (4)政策保障

  包括環保政策，價格調節政策。促進節能的獎勵措施等。

    必要的政策是實現供需平衡的關鍵環節。通過制定科學的能源政策，促進能源消費結構優化：實施切實可行的保障政策與措施，確保氣源建設、管道建設、市場培養等工作的順利開展，燃氣供應系統的優化。

    本文以《深圳LNG項目規劃布局研究》為例，闡述了通過準確把握規劃過程中四個關鍵環節．促進科學規劃，化解角色沖突，體現城市的綜合協調性,體現城市規劃的公共政策屬性，促進規劃的落實。引導城市科學發展。