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熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定 |
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更新時間：2009/9/1 [收藏此信息] |
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國家發(fā)展改革委
建 設 部
二○○七年一月十七日
第一章 總則
第一條 為提高能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，促進和諧社會建設，實現熱電聯產和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據國家產業(yè)政策和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于全國范圍內新（擴）建熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目。
第三條 發(fā)展改革部門（經委、經貿委）按照國家有關規(guī)定，負責熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項目申報與核準，以及相關監(jiān)管工作。
第二章 規(guī)劃
第四條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃應按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，依據當地城市總體規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展狀況和資源等外部條件，結合現有電廠改造、關停小機組和小鍋爐等情況編制。
熱電聯產專項規(guī)劃的編制要科學預測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規(guī)劃建設方案進行能耗和環(huán)境影響論證分析。
地市級及以上政府有關部門負責編制專項規(guī)劃，并應納入全省（直轄市、自治區(qū)）電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機總量應納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。
省級發(fā)展改革部門會同其他有關部門應在全國電力發(fā)展規(guī)劃裝機容量范圍內負責專項規(guī)劃的審定，統(tǒng)一報國家發(fā)展改革委。
第五條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目專項規(guī)劃應當實施滾動管理，根據電力規(guī)劃建設規(guī)模確定的周期（一般為三年），統(tǒng)籌確定熱電建設規(guī)模，必要時可結合地區(qū)實際發(fā)展情況進行調整。
第六條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目，應優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內或緊鄰大型煤炭洗選設施規(guī)劃建設，具備集中供熱條件的，應考慮熱電聯產；限制分散建設以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項目。
第七條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目的設備選型應根據燃料特性確定，按照集約化、規(guī)模化和就近消化的原則，優(yōu)先安排建設大中型循環(huán)流化床發(fā)電機組，在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)原則上不規(guī)劃建設燃用煤矸石的熱電聯產項目。
第八條 熱電聯產的建設分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設計規(guī)范》（GB50176）等國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 熱電聯產應當以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設熱電聯產項目。
第十條 在嚴寒、寒冷地區(qū)（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應優(yōu)先規(guī)劃建設以采暖為主的熱電聯產項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質量，節(jié)約能耗。
在夏熱冬冷地區(qū)（包括長江以南的部分地區(qū)）如具備集中供熱條件可適當建設供熱機組，并可考慮與集中制冷相結合的熱電聯產項目。
夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設供熱機組外，不考慮建設采暖供熱機組。
第十一條 以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)區(qū)應當盡可能集中規(guī)劃建設，以實現集中供熱。
第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內，原則上不重復規(guī)劃建設企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務的熱電聯產項目建設。
第十三條 熱電聯產項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯產機組。
背壓型機組的發(fā)電裝機容量不計入電力建設控制規(guī)模。
背壓型機組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設單機20萬千瓦及以上的大型高效供熱機組。
第十四條 在電網規(guī)模較小的邊遠地區(qū)，結合當地電力電量平衡需要，可以按熱負荷需求規(guī)劃抽凝式供熱機組，并優(yōu)先考慮利用生物質能等可再生能源的熱電聯產機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數及以下燃煤（油）抽凝機組。
第十五條 以熱水為供熱介質的熱電聯產項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內不重復規(guī)劃建設此類熱電項目；
以蒸汽為供熱介質的一般按8公里考慮，在8公里范圍內不重復規(guī)劃建設此類熱電項目。
第三章 核準
第十六條 除背壓型機組外，項目核準機關應當對熱電聯產建設方案與熱電分產建設方案進行審核，熱電聯產年能源消耗量和在當地排放的污染物總量低于熱電分產的，方可核準熱電聯產項目。
項目申請單位應當在項目申請報告中提供上一款所需資料。
第十七條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃是項目核準的基本依據。項目核準應當在專項規(guī)劃指導下進行，擬建項目應當經科學論證和專家評議后予以明確。
第十八條 熱電聯產項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網工程的可行性研究報告及當地整合供熱區(qū)的方案，已有機組改造和小火電機組（小鍋爐房）關停方案，以及相應的承諾文件，地方價格主管部門按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價格批復文件，項目申報單位和當地其他熱電聯產項目運行以及近三年核驗情況。
第十九條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設備的訂貨協(xié)議，有關部門對當地燃料來源的論證和批復文件，項目申報單位和當地其他煤矸石綜合利用發(fā)電項目運行以及近三年核驗情況。
第四章 支持與保障措施
第二十條 國家支持利用多種方式解決中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問題，推廣采用生物質能、太陽能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實施分布式熱電聯產。
中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應當符合因地制宜、合理布局、先進適用的原則。
第二十一條 國家采取多種措施，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術，積極探索應用高效清潔熱電聯產技術，重點開發(fā)整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯產技術。
第二十二條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網電價，執(zhí)行國家發(fā)展改革委頒布的《上網電價管理暫行辦法》。在實行競價上網的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網的地區(qū)，新建項目上網電價執(zhí)行國家公布的新投產燃煤機組標桿上網電價。
第二十三條 熱電聯產項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經授權的市、縣人民政府根據合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價格主管部門經成本監(jiān)審核定的當地供熱定價成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關規(guī)定實行煤熱聯動。
對熱電聯產供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。
第二十四條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應優(yōu)先上網發(fā)電。熱電聯產機組在供熱運行時，依據實時供熱負荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網發(fā)電，在非供熱運行時或超出供熱負荷曲線所發(fā)電力電量，應按同類凝汽發(fā)電機組能耗水平確定其發(fā)電調度序位。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 項目核準機關應當綜合考慮城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產等國家有關規(guī)定，健全完善項目檢查和認定核驗制度。
熱電聯產項目必須安裝熱力負荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調度機構實現聯網。
第二十六條 項目建成投產后，由項目核準機關組織或委托有關單位進行竣工檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受托組織竣工檢查的單位，應將檢查結論報國家發(fā)展改革委。
經竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補貼等政策。熱電聯產企業(yè)與其他供熱企業(yè)應同等享受當地供熱優(yōu)惠政策或補貼。
第二十七條 項目生產運行過程中，省級發(fā)展改革部門（經委、經貿委）應當會同有關部門進行定期年度核驗。對不符合國家有關規(guī)定和項目核準要求的，應責令其限期整改，取消其享受的各項優(yōu)惠政策，并報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將視情況組織專項稽查。經查明確有弄虛作假的，責令其停止上網運行，并按照國家有關規(guī)定予以處理。
第二十八條 項目核準機關應當會同有關部門，加強對熱電聯產和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發(fā)現，項目核準機關應責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第六章 附則
第二十九條 本規(guī)定所稱項目核準機關，是指《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權限的行政機關。
第三十條 燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項目審批核準，應按照燃煤項目進行管理，適用本規(guī)定以及其他燃煤項目的有關項目管理規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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