天然氣價格如何實現(xiàn)市場化？

日前，湖北省荊門市發(fā)改委發(fā)布公告稱，擬按照《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，舉行荊門城區(qū)居民用天然氣銷售價格調(diào)整聽證會。公告根據(jù)居民用氣的實際情況列出了3套氣價調(diào)整方案，最高上浮0.61元/立方米。

此后，廣東省化州市發(fā)展和改革局也發(fā)文調(diào)整天然氣銷售價格，對居民以外的其他用戶（工業(yè)、商業(yè)、公建等）管道天然氣價格由5.97元/立方米上調(diào)為6.31元/立方米。

上述各地調(diào)價目的，均是為了解決城燃天然氣價格倒掛問題。自去年底河北省多地發(fā)生大面積停氣、限氣后，其背后的深層原因——天然氣價格機制不暢問題受到了政府主管部門的極大重視，解決這一問題被提上日程。

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委也于近日到各地調(diào)研走訪，了解燃氣購銷和價格情況，以及建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制的經(jīng)驗和困難，為研究完善天然氣價格機制進行摸底。

順價機制“順不下去”

隨著天然氣市場化改革的不斷推進，尤其是國家管網(wǎng)公司的成立，我國一些天然氣資源的價格不斷放開。比如，目前LNG、工業(yè)用戶的直供氣以及城燃的增量氣價格已經(jīng)完全市場化，由上下游自行談判，城燃合同內(nèi)的管道氣價格則受國家基準(zhǔn)門站價管控，上浮最高不超過20%。但城燃企業(yè)的終端銷售價格仍由地方政府監(jiān)管，這就導(dǎo)致當(dāng)上游氣源價格攀高時，出現(xiàn)價格倒掛問題。

因此，多地啟動的天然氣順價機制，被認為是疏解這一問題的關(guān)鍵措施。

“順價機制提出很久了，因為上游價格是市場定價，下游價格即燃氣公司向終端用戶的銷售價格，一般都實行政府定價。這就導(dǎo)致調(diào)價很困難，每一次調(diào)價都要舉行聽證會，上游的價格一直在波動，下游價格不能得到及時調(diào)整，當(dāng)上游價格過高時，城燃企業(yè)就會出現(xiàn)成本倒掛。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對記者表示。

陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松指出：“之前，很多地方都啟動過順價機制，但啟動是啟動了，雖然順價機制設(shè)立了、制度也制定好了，但最后實施時，還是停留在制度層面，燃氣公司往往沒法按照調(diào)整后的價格向用戶收費。”

陳守海也表達了相同的看法：“基本上各個省份都建立了順價機制，發(fā)布了順價的文件，但從實際執(zhí)行的效果來看，據(jù)我了解，順價機制落實情況不盡如人意，存在種種困難。”

價格難以調(diào)節(jié)供需

去年年底，河北省多地農(nóng)村出現(xiàn)煤改氣用戶被限氣、停氣的現(xiàn)象，受到政府主管部門的高度關(guān)注。這背后的根本原因，是我國目前的天然氣價格機制下，價格對供需的調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)。

“這個問題存在很多年了，也確實造成了很多問題。”陳守海坦言，“上游價格高，下游價格低，對燃氣公司來說，最簡單的處理措施就是能少供就少供，能不供就不供，這就造成下游缺氣。尤其是這幾年，我國天然氣對外依存度越來越高，國際市場價格波動比較大，整體處于上漲趨勢。這種情況下，矛盾就更加凸顯。”

國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國全年天然氣表觀消費量出現(xiàn)歷史首次下滑，同比減少1.69%至3663億立方米。

“過去我國天然氣消費量基本都是保持每年百分之十幾的增長，去年的高氣價下，我國現(xiàn)貨天然氣進口量比預(yù)期減少。由于天然氣市場價格沒有理順，導(dǎo)致天然氣市場很脆弱，無法適應(yīng)這么劇烈的價格波動，因此，價格對于供需的調(diào)節(jié)就沒法實現(xiàn)。一旦價格超過一定程度，供應(yīng)就上不來，這就對我們的天然氣市場造成了傷害。”陳守海表示，“反觀歐洲，因為有很強韌的價格機制，在俄烏沖突背景下，即使價格漲到那么高，但仍然能夠保障供應(yīng)。”

在陳新松看來，價格機制不暢也將對地方經(jīng)濟造成影響。“上下游價格倒掛，賣得越多、虧得越多，企業(yè)不愿意多賣，也就沒有動力去尋找氣源。這時最容易做的事就是‘壓非保民’，就是直接把工業(yè)用戶的氣停了。這樣對地方經(jīng)濟來說，可能直接會影響當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。尤其是對制造型企業(yè)來說，可能就會考慮搬遷到能源供應(yīng)更穩(wěn)定的地方，這將直接影響一個地方的經(jīng)濟和GDP的增長。”

天然氣價格市場化是方向

我國天然氣市場改革一直在朝著“管住中間、放開兩頭”的市場化目標(biāo)前進，實現(xiàn)天然氣價格完全市場化。

“天然氣價格市場化一直是堅定的目標(biāo)，能夠上下游聯(lián)動起來的市場，才是一個健康的市場。但具體需要多久才能實現(xiàn)、阻力有多大，還需要討論。”陳新松說，“目前，首先要解決的是交叉補貼問題，現(xiàn)在是用非居民用戶的盈利去彌補居民用戶的虧損，這樣，非居民用戶的價格是很難有競爭力的。當(dāng)前出現(xiàn)的大用戶直供、點供，其實都在圍繞著非居民用戶的價格競爭在做文章，為什么會遇到這么大的阻力，其實就是居民和非居民用氣交叉補貼問題沒有解決好。應(yīng)該按照用戶的服務(wù)成本、用氣量大小這些客觀的因素去確定用戶應(yīng)該承擔(dān)什么樣的價格，而不應(yīng)該人為地劃分為居民用戶和非居民用戶。”

“另外，天然氣交易的市場還需要進一步繁榮、活躍，并且，真正的用戶特別是大用戶參與度不夠。用氣量在1000萬方以上的大用戶，應(yīng)該參與到市場，自己去采購、洽談更便宜的氣源，現(xiàn)在，大用戶更多的是被動地等待燃氣公司給他供氣。與此同時，各個交易中心還可以做更多的工作，比如，怎么樣讓市場主體真正在交易中心充分地競價，通過市場機制發(fā)現(xiàn)價格。”陳新松補充說。

“天然氣價格如何實現(xiàn)市場化？一下子全部放開肯定是不合適的，可以逐步放開。”陳守海對記者表示，“這主要取決于市場上有沒有競爭。如果競爭性的市場沒有形成，在供氣主體太少的情況下，可能還是需要在監(jiān)管下適當(dāng)放開。”