2023年5月5日，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)澳頭街道北環(huán)路與疏港大道交界口東北側(cè)（北環(huán)路北側(cè)人行道上）發(fā)生一起燃?xì)夤芫�泄漏事故,未造成人員傷亡和次生事故，燃?xì)庑孤┘s286立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失18.4734萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的有關(guān)規(guī)定,區(qū)管委會(huì)立即成立了大亞灣區(qū)澳頭街道北環(huán)路“5·5”燃?xì)庑孤┦鹿收{(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查組”）。由區(qū)安委辦副主任、區(qū)安監(jiān)分局副局長(zhǎng)杜海斌任組長(zhǎng)，成員由區(qū)紀(jì)委、區(qū)群團(tuán)工作部、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)人社局、澳頭街道辦等部門人員組成，并邀請(qǐng)相關(guān)專家參與。

調(diào)查組嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，以及生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則組織調(diào)查。通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢問(wèn)筆錄、事故原因分析、專家論證等多種方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）項(xiàng)目情況

項(xiàng)目名稱：惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程外線部分；開(kāi)工日期：2023年5月5日；道路結(jié)構(gòu)：混凝土路面；挖掘面積：人行道20平方米；施工地點(diǎn)在大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)澳頭街道北環(huán)路與疏港大道交界口東北側(cè)的人行道。

（二）相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：惠州市紅墻化學(xué)有限公司（簡(jiǎn)稱“紅墻公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441304MA55WARR5U，法定代表人：王洪波，成立日期：2021年1月20日，注冊(cè)地址：惠州大亞灣西區(qū)石化大道中科技路1號(hào)創(chuàng)新大廈8樓，經(jīng)營(yíng)范圍：專用化學(xué)產(chǎn)品銷售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；新材料技術(shù)研發(fā)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；貨物進(jìn)出口。

2.施工單位：惠州市惠城電力實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“惠城電力公司”），企業(yè)信用代碼：441300707854368，資質(zhì)類別及等級(jí)：輸變電工程專業(yè)承包三級(jí)、電力工程施工總承包三級(jí)；法定代表人：劉建文。

3.分包單位：廣東騰達(dá)順建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“騰達(dá)順公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144130077305457XC，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包三級(jí)、市政公用工程施工總承包三級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)；法定代表人：肖瑞雄；商務(wù)經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）：肖偉賓。勘察單位為廣東南粵勘察設(shè)計(jì)有限公司。

4.管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位：惠州大亞灣華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�司（以下�?jiǎn)稱“華潤(rùn)燃?xì)夤�司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300673070046W，法定代表人：李雪松，成立日期：2008年4月7日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（港澳臺(tái)法人獨(dú)資），注冊(cè)地址：惠州大亞灣澳頭中興北路218號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍:燃?xì)饨?jīng)營(yíng)（許可項(xiàng)目）等。

2022年6月，紅墻公司向區(qū)供電局申請(qǐng)用電報(bào)裝，于2022年11月與惠州市惠城區(qū)電力實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“惠城電力公司”）簽訂《惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工承包合同》，雙方約定由惠城電力公司工程設(shè)備材料采購(gòu)及施工，惠城電力公司承諾按照合同約定進(jìn)行施工、交工、竣工，確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包。

惠城電力公司將承接的惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工立即轉(zhuǎn)包1給廣東騰達(dá)順公司，未簽訂《工程專業(yè)分包安全協(xié)議書(shū)》。

2023年4月，紅墻公司委托廣東南粵勘察設(shè)計(jì)有限公司編制《大亞灣石化區(qū)C4地塊建設(shè)年產(chǎn)32萬(wàn)噸環(huán)氧乙烷及環(huán)氧丙烷衍生物項(xiàng)目疏港大道、北環(huán)路新建電力管道工程地下管線探測(cè)項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)報(bào)告》

（三）許可情況

1.紅墻公司于2022年6月向區(qū)供電局申請(qǐng)用電報(bào)裝，區(qū)供電局于2022年8月出具《10KV用電方案勘查表》；2022年9月將《惠州市紅墻化學(xué)有限公司配電工程電氣設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)及設(shè)計(jì)圖紙》報(bào)區(qū)供電局審核，供電局于2022年10月27日簽收工程圖紙，并在工程圖紙上加蓋“大亞灣供電局業(yè)擴(kuò)工程圖紙簽收章”。

2.該項(xiàng)目于2023年4月25日向區(qū)公用事業(yè)局提交《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道的申請(qǐng)》。區(qū)公用事業(yè)局于2023年4月28日對(duì)紅墻公司作出《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道項(xiàng)目施工挖掘城市道路的回復(fù)》（惠灣公用函〔2023〕1006號(hào)）。

（四）監(jiān)管情況

該項(xiàng)目辦理施工許可后，由于開(kāi)挖方案一直沒(méi)有確定，未進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)；4月28日，大亞灣區(qū)公用事業(yè)局監(jiān)管員對(duì)施工單位進(jìn)行了安全交底，施工單位在《大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理局工程建設(shè)安全交底簽收表》簽名確認(rèn)；5月5日，華潤(rùn)燃?xì)庋簿�人員（石桂興、吳煒斌）巡查過(guò)程中在該地段發(fā)現(xiàn)頂管機(jī)械，現(xiàn)場(chǎng)與施工人員溝通并發(fā)放《施工告知書(shū)》《安全交底單》。

二、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

（一）事故位置及周邊情況

事故位置位于澳頭街道北環(huán)路與疏港大道交界口東北側(cè)的人行道上，西側(cè)距離疏港大道94.0米，南側(cè)距離北環(huán)路路緣石約0.1米。周邊環(huán)境情況：東臨惠大鐵路沿長(zhǎng)線，西臨疏港大道與北環(huán)路交叉口，南側(cè)為北環(huán)路綠化帶，北臨海豚灣小區(qū)的配套公園（見(jiàn)圖1）。

圖1事故位置

（二）燃?xì)夤艿狼闆r

此次事故涉及的燃?xì)夤芫�屬于華潤(rùn)燃?xì)夤�司的市政燃�(xì)夤芫W(wǎng)，為直埋式PE管（尺寸為SDR17.6、DE315），供氣壓力約0.2Mpa（中壓管），平均管頂埋深0.9米，為北環(huán)路通往霞涌區(qū)域的主干管道。

（三）第三方施工情況

事故發(fā)生當(dāng)天，“紅墻化學(xué)10/0.4KV供配電工程”項(xiàng)目施工至北環(huán)路與疏港大道交叉口附近區(qū)域，施工內(nèi)容為電纜線套管施工，作業(yè)方法為水平定向鉆（工藝示意圖見(jiàn)圖2）。事故發(fā)生時(shí)，處于定向鉆導(dǎo)向孔鉆進(jìn)階段，由北環(huán)路南側(cè)向北側(cè)進(jìn)行地下穿越鉆進(jìn)，鉆頭即將到達(dá)接收井（出口坑）。

圖2水平定向鉆施工示意圖

涉事工程機(jī)械為：挖鋪管鉆機(jī)（定向鉆鉆機(jī)，見(jiàn)圖3），定向鉆導(dǎo)向儀操作員為：曹德志（男,47歲，身份證號(hào)：41292419761231******4212，身份證住址：河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)鄭營(yíng)村202號(hào)）。

圖3施工機(jī)械定向鉆鉆機(jī)圖

（四）事故燃?xì)夤芫�破損情況

此次燃?xì)夤艿榔茐氖录��?dǎo)致燃?xì)夤艿莱霈F(xiàn)一個(gè)橢圓形撕裂口（橢圓長(zhǎng)軸約0.15m、短軸約0.10m，面積約0.01平方米，見(jiàn)圖4），造成燃?xì)庑孤�，未引發(fā)火災(zāi)、未造成人員傷亡和爆炸等次生災(zāi)害事件，造成4個(gè)工業(yè)用戶臨時(shí)緊急停供氣。經(jīng)華潤(rùn)燃?xì)夤�司測(cè)量評(píng)估，泄漏燃?xì)饧s286立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失約為89.6274萬(wàn)元。破損位置在當(dāng)天已及時(shí)修復(fù)、回填土，設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)圍蔽和警示。在管道破損點(diǎn)的西側(cè)10米處、東側(cè)15米處地面，有華潤(rùn)燃?xì)夤�司設(shè)置的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)志。標(biāo)志為圓形鐵質(zhì)薄片，采用鉚釘方式釘于管道上方路面，標(biāo)有管道所屬單位及管線走向。

圖4燃?xì)夤艿浪毫哑茡p情況圖

三、事故經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援和善后處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

5月5日上午8時(shí)許，騰達(dá)順公司作業(yè)人員在該地段進(jìn)行施工，施工之前未告知華潤(rùn)燃?xì)夤�司；上�?0時(shí)17分，華潤(rùn)燃?xì)庋簿�人員（石桂興、吳偉斌）巡查過(guò)程中在該地段發(fā)現(xiàn)頂管機(jī)械，巡線人員與騰達(dá)順公司作業(yè)人員進(jìn)行溝通，并與曹德志簽訂施工告知書(shū)，告知在作業(yè)范圍內(nèi)有燃?xì)夤艿溃�需人工探明燃�(xì)夤艿篮笫┕ぃ�施工人員口頭承諾在未履行告知書(shū)內(nèi)容前暫不施工；下午13時(shí)許，騰達(dá)順公司作業(yè)人員由南向北進(jìn)行頂管穿越北環(huán)路施工；14時(shí)許，在鉆頭出土過(guò)程中與華潤(rùn)燃?xì)夤芫�發(fā)生交匯，導(dǎo)致燃?xì)夤芫�受損泄漏，泄露地點(diǎn)位于北環(huán)路北側(cè)路邊牙石下側(cè)，經(jīng)燃?xì)夤�司測(cè)量估計(jì)泄漏燃?xì)饧s286立方米。

（二）應(yīng)急救援及應(yīng)急處置情況

2023年5月5日下午14時(shí)03分，定向鉆導(dǎo)向儀操作員曹德志撥打了華潤(rùn)燃?xì)夤�司搶險(xiǎn)電話，稱北環(huán)路（疏港大道）處燃?xì)夤鼙豁敶�，現(xiàn)場(chǎng)有燃?xì)庑孤┞暋，F(xiàn)場(chǎng)施工人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了警戒；同時(shí)，華潤(rùn)燃?xì)夤�司立即啟�?dòng)應(yīng)急預(yù)案。

14時(shí)20分，華潤(rùn)燃?xì)夤�司�?yīng)急搶險(xiǎn)人員（共計(jì)6人）到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)初步查看，發(fā)現(xiàn)管線被外力破壞、有燃?xì)庑孤┞曇簦�便立即開(kāi)展道路交通管制、緊急疏散群眾、設(shè)置安全警戒、關(guān)閉泄漏點(diǎn)控制閥門、燃?xì)鉂舛认♂尯徒禍亍�環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)急處置工作。

15時(shí)36分至50分，區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)消防大隊(duì)、惠州大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司等單位相關(guān)人員相繼到現(xiàn)場(chǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，防止次生事故發(fā)生。

22時(shí)05分許，經(jīng)全力搶修，燃?xì)夤艿罁屝尥戤叄�恢�?fù)正常供氣。

（三）應(yīng)急處置評(píng)估

本次泄漏事件中，區(qū)內(nèi)各部門接報(bào)后，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置措施得當(dāng)，緊急疏散到位，應(yīng)急流轉(zhuǎn)及時(shí)有效。

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失

此事故未造成人員傷亡，核定直接經(jīng)濟(jì)損失18.4734萬(wàn)元。

四、事故原因

（一）直接原因

騰達(dá)順公司施工人員曹德志擅自施工，違規(guī)指揮并操作定向鉆導(dǎo)向儀進(jìn)行頂管作業(yè)，在鉆頭出土過(guò)程中頂破燃?xì)夤艿溃�引發(fā)燃?xì)庑孤┦潜敬问鹿实闹苯釉�因�?

（二）間接原因

1.騰達(dá)順公司作為該項(xiàng)目施工主體，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未安排管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)作業(yè)，未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施；在華潤(rùn)燃?xì)庋簿�人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃?xì)夤艿篮螅�現(xiàn)場(chǎng)管理人員葉習(xí)文、黃研熙未按規(guī)定及時(shí)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫�的相關(guān)情況，未及時(shí)制止施工人員作業(yè)，致使在尚未確認(rèn)管線距離和導(dǎo)向軌跡的情況下盲目施工作業(yè)，導(dǎo)致燃?xì)夤芫�受損泄漏。

2.惠城電力公司違反《惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工承包合同》，將該工程轉(zhuǎn)包給騰達(dá)順公司。對(duì)該項(xiàng)目未安排管理人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)作業(yè)，未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施，未對(duì)騰達(dá)順公司施工進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.紅墻公司未履行施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全保護(hù)責(zé)任，未按規(guī)定2簽訂《施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》，未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施3，在燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍使用機(jī)械開(kāi)挖。

五、部門監(jiān)管履職情況

（一）大亞灣區(qū)供電局

1.監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《大亞灣區(qū)供電局各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任分解》供電服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄范圍內(nèi)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝和業(yè)擴(kuò)工程的供電方案審批、設(shè)計(jì)審查、中間檢查和竣工驗(yàn)收。

2.履職情況

根據(jù)大亞灣區(qū)供電局《高壓客戶新裝、增減容（雙電源）業(yè)務(wù)辦理指引》，高壓客戶新裝、增減容（雙電源）業(yè)務(wù)是指，高壓（采用10（6）千伏及以上電壓供電）雙電源客戶辦理用電新裝、增減容業(yè)務(wù)，屬于“三省”服務(wù)，即省時(shí)、省心、省錢；業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、竣工檢驗(yàn)及裝表接電等三個(gè)步驟。

惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程屬于高壓客戶新裝、增減容（雙電源）業(yè)務(wù)，大亞灣區(qū)供電局根據(jù)其內(nèi)部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三零”、“三省”服務(wù)的有關(guān)要求，對(duì)紅墻公司提供的申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行了受理，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后，與紅墻公司簽訂了《10KV電力客戶供電方案勘察表》，大亞灣區(qū)供電局根據(jù)《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司業(yè)擴(kuò)投資界面延伸執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)擴(kuò)報(bào)裝送電約定（容量、時(shí)間）協(xié)議業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)（試行）2022年版》規(guī)定，紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程由紅墻公司自行選擇設(shè)計(jì)、施工（試驗(yàn)）及設(shè)備供應(yīng)等單位。紅墻公司于2022年9月將《惠州市紅墻化學(xué)有限公司配電工程電氣設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)及設(shè)計(jì)圖紙》報(bào)區(qū)供電局審核，供電局于2022年10月27日簽收工程圖紙，并在工程圖紙上加蓋《大亞灣供電局業(yè)擴(kuò)工程圖紙簽收章》。大亞灣區(qū)供電局未對(duì)該工程的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，大亞灣區(qū)供電局負(fù)責(zé)對(duì)紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程進(jìn)行審批，未對(duì)該工程建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)管，未向大亞灣區(qū)電力行業(yè)監(jiān)管部門大亞灣區(qū)工貿(mào)局報(bào)備，又未向惠州市供電局報(bào)告，導(dǎo)致該工程建設(shè)施工監(jiān)管存在漏洞。

綜上，調(diào)查組認(rèn)定，大亞灣區(qū)供電局未根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致該項(xiàng)目工程建設(shè)施工監(jiān)管存在漏洞。

（二）大亞灣區(qū)公用事業(yè)局

1.監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《印發(fā)惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（惠灣編〔2010〕68號(hào)），區(qū)公用事業(yè)局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)臨時(shí)占道及挖掘道路的管理,核發(fā)《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》,審批因建設(shè)或其它需要砍伐、遷移、修剪城市樹(shù)木、臨時(shí)占用城市綠化用地的事項(xiàng)。

2.履職情況

（1）燃?xì)夤芫�設(shè)施安全隱患排查情況

根據(jù)《關(guān)于立即停止施工并開(kāi)展燃?xì)獍踩�隱患排查的緊急通知的通知》，區(qū)公用事業(yè)局2021年6月16日對(duì)在建59個(gè)在建市政工程項(xiàng)目、28個(gè)市政養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及4個(gè)城市道路挖掘施工進(jìn)行了隱患排查，未發(fā)現(xiàn)燃?xì)庀嚓P(guān)安全隱患，并于2021年6月17日向區(qū)住建局報(bào)告；

根據(jù)《大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)燃?xì)獍踩�再排查再整治工作方案》，區(qū)公用事業(yè)局2021年6月24日制定了《關(guān)于加強(qiáng)在建市政項(xiàng)目工程施工范圍燃?xì)夤芫�排查工作的函》并發(fā)送大亞灣華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�司，�?月24日至7月5日會(huì)同大亞灣華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�司�?duì)45個(gè)在建市政開(kāi)挖施工項(xiàng)目開(kāi)展燃?xì)夤艿涝倥挪楣ぷ鳎�未發(fā)現(xiàn)燃?xì)庀嚓P(guān)安全隱患。

（2）會(huì)議部署情況

2023年1月至5月，區(qū)公用事業(yè)局共組織召開(kāi)局支委會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)班組（擴(kuò)大）會(huì)議10次，其中研究部署城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�事�?xiàng)4次（2月9日、3月14日、3月16日、5月12日）。

（3）施工許可情況

2023年4月25日紅墻公司向區(qū)公用事業(yè)局提交《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道的申請(qǐng)》，區(qū)公用事業(yè)局于2023年4月28日對(duì)紅墻公司作出《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道項(xiàng)目施工挖掘城市道路的回復(fù)》（惠灣公用函〔2023〕1006號(hào)），但未核發(fā)《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》；《區(qū)公用事業(yè)管理局城市道路挖掘?qū)徟鷻C(jī)制》未按規(guī)定4要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案并簽訂《施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》，對(duì)各類地下管線施工安全保護(hù)工作存在監(jiān)管盲區(qū)。

綜上，調(diào)查組認(rèn)定區(qū)公用事業(yè)局作為臨時(shí)占道及各類地下管線施工報(bào)建主管部門，未根據(jù)施工實(shí)際情況核發(fā)《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》；《區(qū)公用事業(yè)管理局城市道路挖掘?qū)徟鷻C(jī)制》未按規(guī)定要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案并簽訂《施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》，對(duì)涉地下管線施工安全保護(hù)工作存在監(jiān)管盲區(qū)。

（三）區(qū)工貿(mào)局

1.監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《印發(fā)惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)貿(mào)易發(fā)展局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政部門及有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》區(qū)工貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，依法履行地方電力行業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)全區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處理工作。

2.履職情況

一是大亞灣區(qū)供電局未將紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工向大亞灣區(qū)工貿(mào)局報(bào)備且區(qū)工貿(mào)局是對(duì)已備案且接入電源并網(wǎng)運(yùn)行的電力工程開(kāi)展安全監(jiān)管。二是區(qū)工貿(mào)局按工作計(jì)劃持續(xù)對(duì)區(qū)內(nèi)電力行業(yè)開(kāi)展排查整治工作，2023年至今，檢查電力行業(yè)企業(yè)11家次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題13個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)均已落實(shí)整改，形成閉環(huán)管理。

綜上，調(diào)查組認(rèn)定，區(qū)工貿(mào)局相關(guān)人員基本履職到位。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、處理意見(jiàn)和建議

（一）責(zé)任單位處理建議

鑒于本起事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失18.4734萬(wàn)元，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等規(guī)定，調(diào)查組建議不對(duì)廣東騰達(dá)順建設(shè)工程有限公司、惠州市惠城區(qū)電力實(shí)業(yè)有限公司、惠州市紅墻化學(xué)有限公司給予事故責(zé)任罰款處罰，對(duì)上述公司作出如下處理建議：

1.廣東騰達(dá)順建設(shè)工程有限公司

騰達(dá)順公司作為該項(xiàng)目施工主體，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未安排管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)作業(yè)，未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施；在華潤(rùn)燃?xì)庋簿�人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃?xì)夤艿溃�需人工探明燃�(xì)夤艿篮笫┕ぃ�未及時(shí)制止施工人員作業(yè)，致使在尚未確認(rèn)管線距離和導(dǎo)向軌跡的情況下盲目施工作業(yè)，導(dǎo)致燃?xì)夤芫�受損泄漏，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其違法違規(guī)行為，建議由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局依法5進(jìn)行處理。

2.惠州市惠城區(qū)電力實(shí)業(yè)有限公司

惠城電力公司違反《惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工承包合同》規(guī)定，將該工程轉(zhuǎn)包給騰達(dá)順公司。對(duì)該項(xiàng)目未安排管理人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)作業(yè)，未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施，未對(duì)騰達(dá)順公司施工進(jìn)行監(jiān)督管理，作為施工單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其違法違規(guī)行為，建議由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局依法6進(jìn)行處理。

3.惠州市紅墻化學(xué)有限公司

紅墻公司未履行施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全保護(hù)責(zé)任，未按規(guī)定7簽訂《施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》，項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施8，在燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍使用機(jī)械開(kāi)挖，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其違法違規(guī)行為，建議由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局依法9進(jìn)行處理。

（二）對(duì)有關(guān)人員處理建議

1.劉建文，男，惠州市惠城電力實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理，未對(duì)該項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)行管理，未委派人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.葉習(xí)文，男，廣東騰達(dá)順建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，在華潤(rùn)燃?xì)庋簿�人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃?xì)夤艿篮螅�未按�?guī)定及時(shí)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫�的相關(guān)情況，未及時(shí)制止施工人員作業(yè)，致使施工人員違規(guī)作業(yè)。

3.黃研熙，男，廣東騰達(dá)順建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)，在華潤(rùn)燃?xì)庋簿�人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃?xì)夤艿篮螅�未按�?guī)定及時(shí)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫�的相關(guān)情況，未及時(shí)制止施工人員作業(yè)，致使施工人員違規(guī)作業(yè)。

4.曹德志，男，廣東騰達(dá)順建設(shè)工程有限公司聘請(qǐng)的定向鉆導(dǎo)向儀操作員，擅自施工，違規(guī)駕駛定向鉆鉆機(jī)進(jìn)行頂管作業(yè)，在鉆頭出土過(guò)程中頂破燃?xì)夤艿溃�引發(fā)燃?xì)庑孤��?

以上4人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌破壞易燃易爆設(shè)備罪，調(diào)查組將移交大亞灣區(qū)公安局立案查處。

（三）其他處理建議

1.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州大亞灣供電局由大亞灣區(qū)安委辦進(jìn)行約談。

2.中國(guó)南方電網(wǎng)惠州分公司對(duì)施工單位惠城電力公司按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3.大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州大亞灣供電局相關(guān)人員履職方面的問(wèn)題由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)進(jìn)行查處。

八、防范措施

（一）建設(shè)、施工、監(jiān)理和管道權(quán)屬單位的主體責(zé)任。

油氣或燃?xì)夤艿浪鶎賳挝粐?yán)格要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依法落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)油氣管道安全保護(hù)責(zé)任，與管道所屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，制定保護(hù)方案，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)保護(hù)措施；遇到復(fù)雜、特殊情況時(shí)，要立即停止施工，在未制定可靠的保護(hù)措施前，杜絕違章指揮、盲目施工，嚴(yán)防因責(zé)任不落實(shí)、措施不全面引發(fā)油氣泄漏事故。

（二）區(qū)供電部門完善配電工程審批監(jiān)管流程。

一是供電部門對(duì)于電力工程施工項(xiàng)目需完善審批機(jī)制，嚴(yán)把電力工程施工項(xiàng)目安全前置審查關(guān)口，對(duì)跨越油氣管線作業(yè)的電力工程施工項(xiàng)目，約束建設(shè)、施工單、監(jiān)理單位必須簽訂《施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》方可施工。二是加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時(shí)消除涉管道安全隱患。三是定期召開(kāi)各部門專題會(huì)議，形成協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制和合力，對(duì)電力工程施工項(xiàng)目審批、建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究、解決。

（三）區(qū)石化能源產(chǎn)業(yè)局要加強(qiáng)電力工程和油氣管道（長(zhǎng)輸管道）安全管理。

一是加強(qiáng)涉電力工程施工的管理，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)涉油氣管道的施工安全問(wèn)題。二是要督促油氣管道（長(zhǎng)輸管道）產(chǎn)權(quán)單位加強(qiáng)涉管道施工的巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)處置。

（四）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局深入開(kāi)展涉燃?xì)夤艿赖氖┕ぐ踩�排查�?/strong>