文/李雅蘭 國際燃氣聯盟主席

近期，美國政府宣布將暫停對企業申請向尚未簽訂自由貿易協定的國家出口液化天然氣（LNG）的審批，一石激起千層浪，這一決定在全球燃氣行業引起強烈反響。

擔憂碳排放及造成國內供應短缺等問題 美國收緊LNG出口政策

自2016年，美國首批LNG貨物從路易斯安那州啟運以來，美國LNG出口量不斷增長。截至2023年底，美國共有7個天然氣液化項目投產，當年共計出口9120萬噸LNG，占全球LNG供應量的五分之一。美國超越卡塔爾和澳大利亞，首次成為全球最大的LNG出口國，其中60%出口至歐洲地區。

LNG屬于低碳化石燃料，但環保人士認為，LNG項目會加強全球對化石燃料的依賴，并導致包括甲烷泄漏在內的溫室氣體排放問題。此外，美國國內用戶也對LNG出口可能造成國內能源供應短缺和價格上漲表示擔憂。在此背景下，美國政府于今年1月底表示，將對LNG市場需求、長期供應情況、國內能源成本以及甲烷的氣候影響進行評估，在得出結論之前，將暫停相關出口申請審批。

美國能源部表示，暫停審批不會影響已經獲得授權的LNG出口項目，不涉及已經得到審批、正在進行建設的項目。

截至2023年12月，美國能源部已批準向非自貿國（詳見附注1）出口的液化項目能力合計約3.58億噸/年，其中包括美國已投產的出口能力1.07億噸、在建項目1.01億噸、擬建項目1.49億噸（資料來源詳見附注2）；排隊等待審批的出口項目合計1.75億噸/年，其中，有五個項目已取得商務進展，部分接近最終投資決定，合計液化能力5155萬噸/年，這五個項目受影響最大。

多個LNG相關國際組織感到擔憂 呼吁美國撤銷“暫定出口審批”決定

2024年1月30日，國際燃氣聯盟（IGU）發表聲明說，美國宣布停止對關鍵LNG出口項目的審批，向全球能源市場發出了一個令人不安的信號。LNG在全球能源系統的可靠性和控制排放方面發揮著關鍵作用。盡管當前全球LNG價格水平有所回落，投資也逐步恢復，但LNG供應仍相對緊張，市場對不確定性更為敏感。只有解決當前及預測的短缺問題，全球LNG供應平衡以及能源安全才能夠得到恢復。與此同時，限制向全球市場供應天然氣并不會減少排放，只會適得其反。

當前，美國已經成為歐洲LNG的主要供應國，其出口量在2021年占歐洲進口量的28%，并在2023年上升至46%，美國LNG對歐洲的能源安全至關重要。

歐洲天然氣協會主席Didier Holleaux在一份聲明中表示，盡管歐洲加大了自美國的LNG進口，但歐洲仍面臨供應短缺風險。如果美國暫停增加LNG出口能力，這將進一步加大全球LNG供應短缺風險，歐洲價格波動的風險也將隨之增加。

此外，美國商會（US Chamber of Commerce）、歐洲商業聯合會（Business Europe）和日本經濟團體聯合會（Keidanren）也共同呼吁美國政府撤銷這一決定。

短期內至少17個項目將被迫停滯 長期看或影響美國在全球LNG市場份額

美國暫停LNG出口項目審批將導致至少17個擬議項目被迫停滯。受到該政策影響較大的是待批準及三年內出口許可到期的項目，簽約量共計4956萬噸。

標普全球（S&P Global）認為，美國暫停LNG出口項目審批短期內并不會改變美國出口量，但是從長期來看，這將可能影響美國在全球LNG市場份額。該機構分析稱，如果這次暫停審查只持續一年，那么整個世界能源市場結構不會發生大的變動。如果這一政策持續下去，那么LNG買家可能會選擇其他供應商，卡塔爾，澳大利亞等國將從中受益。

目前，包括卡塔爾、澳大利亞及俄羅斯等在內的主要LNG供應國都在積極擴大產能。

其中，卡塔爾計劃到2025年新增4條LNG生產線，到2027年，計劃再新增2條生產線，屆時卡塔爾LNG產能提高至1.26億噸/年。卡塔爾能源部長薩阿德卡比表示，卡塔爾國內有足夠的天然氣資源實現持續增產，且有可能進一步擴大產能，最終產能可能提升至1.26億噸/年以上。

澳大利亞方面，2023年12月，伍德賽德能源公司和桑托斯公司就創建一家全球油氣企業展開初步合并談判，合并后的新公司將成為澳大利亞規模最大的LNG生產商，并將助力澳大利亞重回世界最大的LNG出口國。

俄羅斯2021年批準了一項LNG長期發展計劃，預計到2035年，俄羅斯的LNG年產能達到1.4億噸。

總的來說，美國的這一政策，短期內對全球LNG市場影響不大，中長期看，美國LNG出口政策存在很大的不確定性，可能在一定程度上影響市場信心，但是隨著其他天然氣資源國LNG出口力度的加大，這個影響很快就會減弱。

附注1：目前與美國簽訂了自由貿易協定的國家只有20個，包括：澳大利亞、巴林，智利，哥斯達黎加，多米尼加，薩爾瓦多，危地馬拉，洪都拉斯，尼加拉瓜，哥倫比亞，以色列，約旦，韓國，摩洛哥，加拿大，墨西哥，阿曼，巴拿馬，秘魯，新加坡。歐洲、中國、日本等主要LNG進口國不在其中。

附注2：資料來源——思亞能源咨詢（北京）有限公司，《美國能源部暫停審批LNG新項目向非自貿國出口許可的影響分析》。