深化國企混合所有制改革

 

    《意見》提出要堅持以供給側結構性改革為主線，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，持續轉變政府職能，持續增加有效制度供給，增強市場主體活力，著力振興實體經濟，不斷保障和改善民生。

 

    《意見》部署了10個領域35項年度經濟體制改革重點任務。分別是深化“放管服”改革，以清單管理推動減權放權，完善事中事后監管制度，創新政府配置資源方式，持續深化投融資體制和價格改革。深入推進國企國資改革，全面推進國企改革“1+N”文件落地見效，深化國有企業混合所有制改革，加大電力、油氣等重點行業改革力度。以及加強產權保護制度建設、深化財稅體制改革、推進金融體制改革、完善城鄉發展一體化體制機制、健全創新驅動發展體制機制、加快構建開放型經濟新體制、大力推進社會體制改革、深化生態文明體制改革等。

 

    油氣巨頭已開始改革

 

    “就目前來看，現在各大石油公司肯定是努力在做改革的相關規劃，但需要什么樣的改革路徑，可能還得等到改革方案細則的出臺。改革方案不出臺，各大石油公司也拿不準到底怎么改。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對南方日報記者表示。

 

    在混合所有制改革方面，中石油、中石化均已有動作。中石油在2016年12月20日召開的全面深化改革領導小組第十五次會議上，便研究推進市場化改革、混合所有制改革指導意見。會議指出，將建立完善現代企業制度，創新商業模式，做強做優主業，退出無效低效業務，實施分類推進、完善公司治理等主要改革舉措。

 

    此前，中石油天然氣銷售南方分公司相關籌備工作完成，于2017年1月啟動運行，成為首家正式投入運行的中石油區域天然氣銷售分公司。這代表著中石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實質性的一步。去年11月下旬，中石油召開會議，確定了旗下各管道銷售公司運銷分離的具體安排，決定成立單獨的天然氣銷售分公司，旗下設置北部、南部、東部、西部、西南5大區域銷售公司。

 

    中石化也在推進相關改革。中石化表示，深化銷售公司體制機制改革是目前市場競爭的必然要求，要在競爭激烈的油品市場中繼續保持和加強主導優勢，要拓展國際業務、參與國際競爭，就必須加大市場化改革力度。要堅持市場化、一體化、國際化原則，要以實現國有資產保值增值和提高效率、效益為目標。

 

    2016年底，中石化油氣管網混改取得實質性進展。中石化當時發布公告稱，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現金200億元及28億元認購川氣東送管道有限公司合計50%股權。

 

    有分析認為，深化油氣改革的重要一步是突破國企改革的瓶頸。林伯強表示，油氣改革實際上還是在國企改革的大背景之下進行，勢必面臨國企改革的一些問題。

 

    全產業鏈推進改革

 

    油氣改革重點和路徑是“四放開”：放開競爭性環節氣價，向社會資本放開上游勘探開發業務，放開管網的第三方準入，積極放開原油進口權。方正證券分析師馬寶玲認為，當前改革重點是鼓勵各類資本參與投資、實現管網相對獨立，鼓勵第三方準入，目標是實現管網產權獨立和強制公開準入。

 

    從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網改革采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現財務獨立，管網無歧視向第三方放開。隨后，時機成熟可以實現法律獨立，開展統一調度等后續步驟，成立獨立的管網公司。

  

    “當前來看，管網的第三方準入以及銷售端的改革進行得不錯，難點也不是很大，因為這一塊市場本身的參與程度也很高，而且技術門檻跟資金門檻都不是特別高。”林伯強說。

 

    “改革的另一個重點，勘探開采等競爭性業務將加速放開。”林伯強認為，無論是技術門檻還是資金門檻都比較高，民營資本目前進入的積極性不高，市場反應有些冷淡，“現在基本上是放開的，沒有說民營資本不能夠進入，但市場積極性較低。現在每桶油的成本是40—50元，中國目前的成本也是在這個區間內。前期投入那么大，后期跟國際油價比又沒有優勢，民營資本進入的積極性就低了。”

 

    “油氣改革是一個全產業鏈的改革，上中下游都要打通，但是當前來看，上游最難改。下一步，詳細的改革細則會出來，重點可以關注上游勘探開采權的放開，建議在這上面給予民營資本一定的優惠政策。”林伯強說。